Overview : Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social / IMAS
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Proyecto: Informe Nacional de Desarrollo Humano
Términos de Referencia
Consultoría:
APOYO A LA FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Históricamente Costa Rica se caracterizó por aportar a un modelo de desarrollo solidario que mediante una fuerte inversión pública logró mejorar considerablemente los estándares de vida de su población. De esta manera el país se convirtió durante muchos años en una nación vanguardista en América Latina por su política económica y social, lo que le permitió reducir considerablemente la pobreza.
Sin embargo durante las últimas décadas se incrementó la desigualdad económica, y se mantuvo estancado, el porcentaje de hogares en situación de pobreza, al tiempo que la cantidad absoluta de familias en condición de pobreza creció considerablemente.
Pese a tener una robusta inversión pública en educación y salud y pese a contar con un fondo como FODESAF (único en la región) que garantiza de manera permanente alrededor de un 2% del PIB para el combate a la pobreza, del 2010 al 2013 la pobreza se mantuvo entre el 21,7 y el 20,3%, mientras que la pobreza extrema se mantuvo estancada en el 6%.
Desde hace ya varios años la academia, los sectores productivos y los movimientos sociales han señalado las diversas problemáticas del sector social que han impedido avances en materia de pobreza. Los diagnósticos existen, son claros y hay consenso en torno a la existencia de problemáticas de gran importancia como la falta de focalización en los programas sociales.
Una cantidad importante de los recursos no están llegando a quienes más lo necesitan, así se evidencia para los programas Avancemos, FONABE y el Régimen no Contributivo de Pensiones, los cuales aglutinan poco menos del 1% del PIB. De acuerdo a la Encuesta
Nacional de Hogares del 2012 en el caso de FONABE y Avancemos el 20,4% llega a personas ubicadas en los deciles del 6 al 10, mientras que en el Régimen no Contributivo este porcentaje es del 22,5%.
Esta falta de focalización en los programas sociales resta gran efectividad a la lucha contra la pobreza, al tiempo que desvía de manera importante los recursos a grupos que no lo necesitan.
Otro problema conocido es la gran dispersión de los programas sociales, la falta de coordinación, así como la necesidad de administraciones pasadas de anunciar programas estrella, ha generado que en la actualidad la lucha contra la pobreza recaiga en más de 22 instituciones que ejecutan más de 26 programas. De manera que los recursos lejos de canalizarse en programas de gran escala, se encuentran dispersos en una amplia gama de programas pequeños con poco impacto.
De esto se desprende la gran descoordinación existente en el sector social y entre sus programas. Un ejemplo claro y estratégico es el de los sistemas de selección y registro de beneficiarios. En la actualidad cada institución cuenta con mecanismos distintos para la selección de beneficiarios y la medición de la pobreza, esto implica que una familia que aplica para distintos programas sociales será evaluada por el Estado una, dos e inclusive más veces y de maneras distintas, generando duplicidades, filtraciones e ineficiencia y desaprovechando la escala del aparato Estatal. Y adicionalmente las medidas de pobreza institucionales no son homólogas a las medidas nacionales de pobreza del INEC.
Ante este escenario surge inevitablemente la pregunta: ¿Es posible entonces reducir la pobreza y la pobreza extrema en el corto plazo? A la luz de las experiencias recientes de países como Brasil, Ecuador, Colombia y Chile, la respuesta es indudablemente sí.
En estos países la implementación de sistemas de registro único de beneficiarios del Estado han permitido combatir muchas de las deficiencias que encontramos en programas como los costarricenses, disminuyendo las filtraciones y llevando los programas a quienes más lo necesitan.
De igual manera la utilización de la información estadística, el diseño de nuevos software y el uso de mediciones multidimensionales de pobreza han permitido en países como Colombia o Chile la identificación con elevado nivel de detalle de cuáles son las necesidades en cada unidad geográfica mínima, lo que facilita el orientar la inversión de manera precisa.
Hoy más que nunca Costa Rica cuenta con las herramientas técnicas y con los recursos para enfrentar la pobreza y para la actual administración la lucha contra la pobreza extrema representa una de sus mayores prioridades y mandatos.
Estos antecedentes sirven de referentes para el proceso actual de construcción de la Política de Lucha Contra la Pobreza, bajo el liderazgo institucional del Consejo Presidencial Social y del Instituto Mixto de Ayuda Social, con un enfoque articulador y orientado a la acción (identificación clara de ejes programáticos, recursos, indicadores de seguimiento y evaluación y responsabilidades requeridas para ejecutar la Política).
2. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN
Contratar los servicios de un/a consultor/a para apoyar la formulación de la estrategia nacional de lucha contra la pobreza, mediante la consolidación de insumos y redacción del documento de la estrategia.
3. PERFIL DEL/LA CONSULTOR/A
El/la consultor/a deberá cumplir con los siguientes requisitos:
•Economista, planificador(a), politólogo(a) o Administrador(a) Público(a), con grado académico mínimo de maestría.
•Experiencia en temas relacionados a desarrollo humano, política pública y pobreza.
•Experiencia en diseño, planificación e implementación de políticas y programas relacionados con pobreza, transferencias condicionadas, selección de beneficiarios
•Conocimiento de los entes del Estado Costarricense asociados a programas de lucha contra la pobreza.
•Conocimiento amplio de las estadísticas y los indicadores relacionados con la economía nacional, la evolución de la pobreza y el desarrollo humano.
4. ACTIVIDADES
El/la consultor/a encargado de realizar la presente investigación deberá realizar las siguientes actividades puntuales:
•A partir de la línea política, los planteamientos e insumos ya existentes en el Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social, y el Consejo Social Presidencial, sistematizar de manera concreta y escrita los diferentes insumos disponibles para la estrategia que guiará la Política de Lucha Contra la Pobreza.
• Realizar entrevistas con funcionarios y/o representantes de las correspondientes instituciones involucradas para acopiar un aterrizaje de la estrategia de gobierno.
•Sintetizar el diagnóstico existente sobre la pobreza y el actuar del sector social del gobierno en el caso de Costa Rica.
•Revisar las experiencias y estrategias exitosas de combate a la pobreza en países como Brasil, Chile, y Colombia, para sintetizar las principales lecciones y elementos de éxito.
5. PRODUCTOS
Por la realización de esta investigación se espera contar con los siguientes productos:
•Producto 1: Un documento, en versión digital, que contenga la estrategia de Lucha Contra la Pobreza.
Dicho documento será considerado como un documento borrador para posteriores procesos, por lo cual posteriormente puede ser editado para propósitos de trabajo de las instituciones de gobierno.
•Producto 2: Una propuesta de modelo de presentación (Power Point) de alta calidad para exponer los contenidos de la estrategia contra la pobreza.
Para información adicional en relación a este proceso,favor descargar los TDRs adjuntos. |