Overview : | Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Proyecto Consolidación de Áreas Marinas Protegidas | |
TERMINOS DE REFERENCIA EVALUACION FINAL DEL PROYECTO INTRODUCCIÓN De acuerdo con las políticas y los procedimientos de Seguimiento y Evaluación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM o GEF, por sus siglas en inglés), todos los proyectos full size respaldados por el PNUD y financiados por el FMAM deben someterse a una Evaluación Final al término de la ejecución. Estos términos de referencia (TdR) establecen las expectativas de una EF del proyecto Consolidación de Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica. Dicho proyecto es ejecutado por el Gobierno de la República Costa Rica, a través del Ministerio de Medio Ambiente y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación. A continuación, se presentan algunos aspectos esenciales del proyecto: Cuadro sinóptico del proyecto Título del proyecto: | “Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica” | Identificación del proyecto del FMAM: | 3956 | | al momento de aprobación (millones de USD) | al momento de finalización (millones de USD) | Identificación del proyecto del PNUD: | 4529 | Financiación del GEF: | 1.212.027 | N/A | País: | Costa Rica | Programa Costa Rica por Siempre: | 11.412.500,00 | N/A | Región: | LAC | SINAC: | 6.449.000,00 | N/A | Área de interés: | Biodiversidad | Otro: | | N/A | Programa operativo: | BD-SP2-Marine PA BD-SP1-PA Financing | Cofinanciación total: | 17.861.500,00 | N/A | Organismo de Ejecución: | Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) | Gasto total del proyecto: | 19,073,527 | N/A | Otros socios involucrados: | - | Firma del documento del proyecto (fecha de comienzo del proyecto): | 01/09/2011 | Fecha de cierre (Operativo): | Propuesto: 01/09/2016 | Real: N/A | | | | | | | |
OBJETIVO Y ALCANCE El proyecto se diseñó para consolidar las áreas marinas protegidas del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). Los tres principales resultados del proyecto son: a) fortalecer el marco institucional y mejorará la capacidad individual para la gestión de AMPs efectiva, b) aumentar y diversificar el financiamiento para las zonas marinas protegidas, y c) ampliar la cobertura de AMPs para mejorar la representatividad ecológica. La Evaluación Final (EF) se realizará según las pautas, normas y procedimientos establecidos por el PNUD y el FMAM, según se establece en la Guía de Evaluación del PNUD para Proyectos Financiados por el FMAM. La EF tiene como objetivo proporcionar una revisión independiente y en profundidad del progreso de la implementación del proyecto. Está concebida para identificar problemas potenciales en el diseño del proyecto, evaluar el progreso en la consecución de los objetivos, identificar y documentar lecciones aprendidas, así como proporcionar recomendaciones sobre acciones específicas que deban realizarse para mejorar la ejecución del proyecto. Con esta evaluación existe la oportunidad de conocer y tener indicios anticipados sobre el éxito o fracaso del proyecto, e impulsar los ajustes necesarios. ENFOQUE Y MÉTODO DE EVALUACIÓN Se espera que el evaluador enmarque el trabajo de evaluación utilizando los criterios de relevancia, efectividad, eficiencia, sostenibilidad e impacto, según se define y explica en la Guía para realizar evaluaciones finales de los proyectos respaldados por el PNUD y financiados por el FMAM. Se redactó una serie de preguntas que cubre cada uno de estos criterios incluidos en estos TdR (ver Anexo C). Se espera que el evaluador modifique, complete y presente esta matriz como parte de un informe inicial de la evaluación, y la incluya como anexo en el informe final. La evaluación debe proporcionar información basada en evidencia que sea creíble, confiable y útil. Se espera que el evaluador siga un enfoque participativo y consultivo que asegure participación estrecha con funcionarios de gobierno, en particular el punto focal operativo del FMAM, la Oficina del PNUD en el País, el equipo del proyecto, el Asesor Técnico Regional del FMAM/PNUD e interesados clave. Se espera que el evaluador realice una misión de campo en la República de Costa Rica, en la que visite la oficina del proyecto y otros actores clave en las Áreas de Conservación, así como otras áreas de incidencia del proyecto en el interior, a ser acordadas al inicio de la evaluación. Las entrevistas se llevarán a cabo con las siguientes organizaciones e individuos como mínimo: Equipo del proyecto Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Ministerio de Ambiente Áreas de Conservación Punto Focal Operativo del FMAM Programa Costa Rica por Siempre Personal de las áreas protegidas a visitar ONGs Consultores del proyecto
El/la evaluador(a) revisará todas las fuentes de información relevantes, tales como el documento del proyecto, los informes de progreso anuales (PIR) y otros informes, revisiones de presupuesto del proyecto, informes de progreso, herramientas de seguimiento del área de interés del FMAM, archivos del proyecto, documentos nacionales estratégicos y legales, y cualquier otro material que el evaluador considere útil para esta evaluación con base empírica. En el Anexo B de estos Términos de Referencia se incluye una lista de documentos que el equipo del proyecto proporcionará al evaluador para el examen. CRITERIOS Y CALIFICACIONES DE LA EVALUACIÓN Se llevará a cabo una evaluación del rendimiento del proyecto, en comparación con las expectativas que se establecen en el Marco lógico del proyecto y el Marco de resultados (consulte el Anexo A), que proporciona indicadores de rendimiento e impacto para la ejecución del proyecto, junto con los medios de verificación correspondientes. La evaluación cubrirá mínimamente los criterios de: relevancia, efectividad, eficiencia, sostenibilidad e impacto. Las calificaciones deben proporcionarse de acuerdo con los siguientes criterios de rendimiento. Se debe incluir la tabla completa en el resumen ejecutivo de evaluación. Las escalas de calificación obligatorias se incluyen en el Anexo D de los TdR. Calificación del rendimiento del proyecto | 1. Seguimiento y Evaluación | calificación | 2. Ejecución de los IA y EA: | calificación | Diseño de entrada de SyE | | Calidad de aplicación del PNUD | | Ejecución del plan de SyE | | Calidad de ejecución: organismo de ejecución | | Calidad general de SyE | | Calidad general de aplicación y ejecución | | 3. Evaluación de los resultados | calificación | 4. Sostenibilidad | calificación | Relevancia | | Recursos financieros: | | Efectividad | | Socio-políticos: | | Eficiencia | | Marco institucional y gobernanza: | | Calificación general de los resultados del proyecto | | Ambiental: | | | | Probabilidad general de sostenibilidad: | |
FINANCIACIÓN/COFINANCIACIÓN DEL PROYECTO La evaluación valorará los aspectos financieros clave del proyecto, incluido el alcance de cofinanciación planificada y realizada. Se requerirán los datos de los costos y la financiación del proyecto, incluidos los gastos anuales. Se deberán evaluar y explicar las diferencias entre los gastos planificados y reales. Deben considerarse los resultados de las auditorías financieras recientes, si están disponibles. Los evaluadores recibirán asistencia de la Oficina en el País del PNUD (OP) y del Equipo del Proyecto para obtener datos financieros a fin de completar la siguiente tabla de cofinanciación, que se incluirá en el informe final de evaluación. Cofinanciación (tipo/fuente) | Financiación propia del PNUD (millones de USD) | Gobierno (millones de USD) | Organismo asociado (millones de USD) | Total (millones de USD) | Planificado | Real | Planificado | Real | Planificado | Real | Real | Real | Subvenciones | | | | | | | | | Préstamos/concesiones | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Totales | | | | | | | | |
Integración Los proyectos respaldados por el PNUD y financiados por el FMAM son componentes clave en la programación nacional del PNUD, así como también en los programas regionales y mundiales. La evaluación valorará el grado en que el proyecto se integró con otras prioridades del PNUD, entre ellas, derechos humanos, la reducción de la pobreza, mejor gobernanza, la prevención y recuperación de desastres naturales e igualdad de género. Impacto Los evaluadores valorarán el grado en que el proyecto está logrando impactos o está progresando hacia el logro de impactos. Los resultados clave a los que se debería llegar en las evaluaciones incluyen si el proyecto demostró: a) mejoras verificables en el estado ecológico, b) reducciones verificables en la tensión de los sistemas ecológicos, y/o c) un progreso demostrado hacia el logro de estos impactos.[1] Conclusiones, recomendaciones y lecciones El informe de evaluación final deberá ser presentado en INGLES y debe incluir un capítulo que proporcione un conjunto de conclusiones, recomendaciones y lecciones. La evaluación final deberá enfatizar en proporcionar recomendaciones específicas y aplicables a la realidad y contexto, que apunten al logro de los objetivos y resultados del proyecto. Arreglos de IMPLEMENTAción La responsabilidad principal para gestionar esta evaluación radica en la Oficina País del PNUD en República de Costa Rica. PNUD contratará a los evaluadores y el Equipo del Proyecto será responsable de mantenerse en contacto con el equipo de Evaluadores para establecer entrevistas con los interesados, organizar visitas de campo, coordinar con el Gobierno, etc. Plazo de la evaluación La duración total de la evaluación será de 32 días, dentro de un plazo de 4 meses, de acuerdo con el siguiente plan: Actividad | Período | Fecha de finalización | Preparación | 2 días | Las fechas de finalización de las actividades estarán en función de la fecha de la firma del contrato de los evaluadores. Sin embargo, en principio se prevé que la evaluación inicie a principios del mes de julio, de manera que se pueda contar con un documento final en el mes de setiembre. | Misión de evaluación | 20 días | Borrador del informe de evaluación | 8 días | Informe final | 2 días |
Actividad | Período | Fecha de finalización | Preparación | 3 días | Las fechas de finalización de las actividades estarán en función de la fecha de la firma del contrato de los evaluadores. Sin embargo, en principio se prevé que la evaluación inicie a principios del mes de julio, de manera que se pueda contar con un documento final en el mes de setiembre | Misión de evaluación | 15 días | Borrador del informe de evaluación | 3 días |
Resultados finales de la evaluación Se espera que el equipo de evaluación logre lo siguiente: Resultado final | Contenido | Período | Responsabilidades | Informe inicial | El evaluador proporciona aclaraciones sobre los períodos y métodos | Al menos una semana antes de la misión de evaluación | El evaluador lo presenta a la OP del PNUD | Presentación | Resultados iniciales e informe preliminar en español | Fin de la misión de evaluación | A la gestión del proyecto, OP del PNUD | Borrador del informe final | Informe completo con anexos en ingles | Dentro del plazo de 3 semanas desde la misión de evaluación | Enviado a la OP, revisado por el Asesor Técnico Regional, la Unidad de Coordinación del Proyecto y el Punto Focal Operacional del FMAM | Informe final* | Informe revisado en ingles | Dentro del plazo de 1 semana después de haber recibido los comentarios del PNUD sobre el borrador | Enviado a la OP para cargarlo al ERC del PNUD |
*Cuando se presente el informe final de evaluación, también se requiere que el evaluador proporcione un 'itinerario de la auditoría', donde se detalle cómo se han abordado (o no) todos los comentarios recibidos en el informe final de evaluación. [1] Una medida útil para medir el impacto del avance realizado es el método del Manual para la Revisión de Efectos Directos a Impactos (RoTI, por sus siglas en inglés) elaborado por la Oficina de Evaluación del FMAM: ROTI Handbook 2009 PARA OBTENER MAS DETALLES SOBRE ESTA CONSULTORIA Y LA FORMA DE APLICAR, FAVOR DESCARGAR LOS TDRs ADJUNTOS. |