Overview : TERMINOS DE REFERENCIA REVISIÓN Y ELABORACIÓN DE NORMATIVA, PARA LA ELABORACIÓN DE DOS PROPUESTAS DE DECRETO INTRODUCCION El proyecto Conservación, uso sostenible de la biodiversidad y mantenimiento de los servicios de los ecosistemas de humedales protegidos de importancia internacional – Proyecto Humedales – tiene como uno de sus resultados prioritarios la elaboración de herramientas y documentos jurídicos como insumo al mejoramiento de la gestión en los HPII. El Proyecto es ejecutado, a nivel nacional, por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), financiado con recursos del Fondo de Medio Ambiente Mundial (FMAM, GEF por su acrónimo en inglés) y administrado financieramente por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El mismo está ubicado físicamente en las instalaciones del SINAC, Santo Domingo de Heredia –antiguo INBio–. NOMBRE DE LA CONSULTORÍA Servicios de consultoría para revisión y elaboración de normativa, para la elaboración de dos propuestas de decreto. De estos, aproximadamente un 30% está formalmente protegido y 12 han sido declarados de importancia internacional por la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Sitios Ramsar) con base en su importancia para la conservación de la biodiversidad (tales como, aves acuáticas y especies de peces) o por la representatividad, rareza o singularidad de los tipos de humedales que tiene. Con excepción de un AP, todos los sitios de importancia internacional disfrutan de una condición de AP (HPII). Dentro de estas AP hay una amplia gama de ecosistemas de humedales y altos niveles de biodiversidad. Estos humedales también producen una amplia variedad de bienes y servicios del ecosistema de los cuales dependen muchas comunidades. En el marco del producto Producto 1.7.1 – El programa de gestión local promueve la sensibilización y participación de los grupos de interesados y aumenta la comprensión de los beneficios socioeconómicos y ecológicos y la importancia de los humedales en siete (7) áreas protegidas; uno de los resultados del Proyecto es la elaboración de herramientas y documentos jurídicos como insumo al mejoramiento de la gestión en los HPII. En este sentido, la inversión del FMAM permitirá el desarrollo de un programa de gestión local participativa e incluirá la promoción de actividades de producción sostenible dentro de los HPII. Este programa requerirá un análisis de las estructuras apropiadas para el trabajo interinstitucional a nivel local y apoyo para las estructuras organizativas locales existentes. El programa incluirá el establecimiento de comités locales interinstitucionales como mecanismo de participación en la gestión de los HPII. Asimismo, el proyecto promoverá y fortalecerá las brigadas de voluntarios para la protección y el control de las AP que están operando actualmente a nivel limitado en los humedales de las Áreas de Conservación. Como herramienta para implementar este programa, el proyecto creará conciencia entre los grupos de interesados sobre la importancia ecológica y socioeconómica de los humedales, la gama completa de bienes y servicios que brindan y su valor económico. Las actividades para crear conciencia se orientarán a los diversos grupos meta, incluyendo los tomadores de decisiones, las instituciones relevantes y las comunidades que viven en o cerca de las áreas de los HPII. ALCANCE DE LA CONSULTORÍA Contratación de servicios profesionales de un consultor para que haga una revisión y elaboración de normativa, para la preparación de dos propuestas de decreto. La primera para la modificación del Decreto Ejecutivo número 35803 del 7 de enero de 2010, denominado “Criterios técnicos para la identificación, clasificación y conservación de humedales”. La segunda propuesta de modificación al Decreto Ejecutivo número 35868 del 24 de marzo de 2010, denominado “Reglamentación del artículo 18 de la Ley Forestal N° 7575 y modificación de los artículos 2 y 11 del Reglamento a la Ley Forestal N° 7575, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE”. Lo anterior para que el SINAC disponga de herramientas jurídicas claras y precisas que coadyuven en la gestión de los ecosistemas de humedal. OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORIA Realizar la revisión y elaboración de normativa, para la elaboración de dos propuestas de decreto para que el SINAC disponga de herramientas jurídicas claras y precisas que colaboren en la gestión sostenible y uso racional de los ecosistemas de humedal, tomando en consideración la equidad e igualdad de género y los derechos humanos. DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO A REALIZAR Metodología de Trabajo y Actividades El oferente debe revisar y elaborar dos propuestas de decreto. Las normas que serían revisadas y sobre las cuales se elaborarían propuestas de decreto son: Decreto Ejecutivo número 35803 del 7 de enero de 2010, denominado “Criterios técnicos para la identificación, clasificación y conservación de humedales”. Decreto Ejecutivo número 35868 del 24 de marzo de 2010, denominado “Reglamentación del artículo 18 de la Ley Forestal N° 7575 y modificación de los artículos 2 y 11 del Reglamento a la Ley Forestal N° 7575, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE”.
Con respecto a la segunda norma aludida, los ejes de revisión prioritarios serán: Definición de permiso de uso, Listado de las actividades permitidas en cada uno de los usos autorizados, y Monto y forma de calcular o establecer el canon, en relación con las actividades permitidas en los usos autorizados.
ACTIVIDADES A REALIZAR: Revisión de los decretos citados, y análisis de los mismos a la luz de la normativa superior relacionada, jurisprudencia constitucional y contencioso-administrativa, dictámenes y opiniones jurídicas e informes contralores. Celebración de una primera ronda de sesiones de trabajo con funcionarios del SINAC, vinculados con las materias reguladas. Elaboración de versiones preliminares de propuestas de decreto. Celebración de una segunda ronda de sesiones de trabajo con funcionarios del SINAC, teniendo como base las versiones preliminares de propuestas de decreto. Elaboración de versiones definitivas de propuestas de decreto.
PRODUCTOS ESPERADOS Los productos señalados a continuación, deben ser presentados al Coordinador(a) del Proyecto Humedales, en forma digital (mediante CD, DVD o USB en versión editable MS Word: 2 unidades) y en forma impresa (un original y dos copias), en los plazos que se señalarán, utilizando los formatos que para estos efectos proveerá la Unidad de Gestión (UG) al consultor(a). Previamente, dichos productos serán revisados y avalados por el enlace designado por el Proyecto Humedales y el SINAC para la Consultoría en cuestión. Producto 1: Documento del Plan de Trabajo que contenga la metodología mediante la cual se obtendrán los productos esperados y cronograma ajustado. Deberá ser presentado a los 8 días naturales, posterior a la firma del contrato. Previamente, dicho producto será revisado y avalado por el enlace designado por el Proyecto Humedales y el SINAC para la Consultoría en cuestión. Producto 2: Primer borrador de la propuesta de modificación Decreto Ejecutivo número 35803 del 7 de enero de 2010, denominado “Criterios técnicos para la identificación, clasificación y conservación de humedales. Producto 3: Primer borrador de propuesta de modificación al Decreto Ejecutivo número 35868 del 24 de marzo de 2010, denominado “Reglamentación del artículo 18 de la Ley Forestal N° 7575 y modificación de los artículos 2 y 11 del Reglamento a la Ley Forestal N° 7575, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE”. Producto 4. Documento final de la propuesta de modificación al Decreto Ejecutivo número 35803 del 7 de enero de 2010, denominado “Criterios técnicos para la identificación, clasificación y conservación de humedales”. Producto 5. Documento final de la propuesta de modificación al Decreto Ejecutivo número 35868 del 24 de marzo de 2010, denominado “Reglamentación del artículo 18 de la Ley Forestal N° 7575 y modificación de los artículos 2 y 11 del Reglamento a la Ley Forestal N° 7575, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE”. NOMBRE DEL PRODUCTO | FECHA DE ENTREGA | % DE PAGO | Documento del Plan de Trabajo | Semana 2 a partir de la Firma del contrato | 10% contra la aprobación del Plan de trabajo propuesto | PRODUCTO No 1. Primer borrador propuesta de modificación Decreto Ejecutivo número 35803 del 7 de enero de 2010, denominado “Criterios técnicos para la identificación, clasificación y conservación de humedales. | Semana 12 a partir de la Firma del contrato | 25 % Contra la aprobación del producto 1. | PRODUCTO NO 2. Primer borrador propuesta Decreto Ejecutivo número 35868 del 24 de marzo de 2010, denominado “Reglamentación del artículo 18 de la Ley Forestal N° 7575 y modificación de los artículos 2 y 11 del Reglamento a la Ley Forestal N° 7575, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE”. | Semana 12 a partir de la Firma del contrato | 25 % Contra la aprobación del producto 2. | PRODUCTO NO 3. Documento final de la propuesta de modificación al Decreto Ejecutivo número 35803 del 7 de enero de 2010, denominado “Criterios técnicos para la identificación, clasificación y conservación de humedales”. | Semana 16 a partir de la Firma del contrato | 20 % Contra la aprobación del producto 3. | PRODUCTO NO 4. Documento final de la propuesta de modificación al Decreto Ejecutivo número 35868 del 24 de marzo de 2010, denominado “Reglamentación del artículo 18 de la Ley Forestal N° 7575 y modificación de los artículos 2 y 11 del Reglamento a la Ley Forestal N° 7575, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE”. | Semana 16 a partir de la Firma del contrato | 20 % Contra la aprobación del producto 4. |
PERIODO DE LA CONSULTORÍA La Consultoría tendrá una duración de cinco meses (150 días naturales), sin embargo, el consultor cuenta únicamente con 120 días naturales a partir de la firma del contrato entre las partes, para hacer entrega de la totalidad de los productos acordados.
CONDICIONES DEL CONTRATO La consultoría se financiará con recursos del proyecto: “Conservación, uso sostenible de la biodiversidad y mantenimiento de los servicios de los ecosistemas de humedales protegidos de importancia internacional (HPII)”-Proyecto Humedales, financiado con recursos del Global Environment Facility (GEF), por medio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El consultor (a) seleccionado (a), firmará un contrato con PNUD, no obstante, desarrollará su trabajo para el proyecto Humedales del SINAC. Trabajará con régimen de horario flexible y responderá a la Coordinación del Proyecto humedales, al abogado del proyecto, quien será el encargado directo de las actividades a ser realizadas y al Oficial de Programa de Ambiente y Gestión del Riesgo del PNUD-Costa Rica. La dirección de entrega de los materiales (productos), será en las oficinas del Proyecto Humedales, ubicadas en la sede del SINAC, en Santo Domingo de Heredia, de la estación de servicio Delta, 200m norte y 300m sur, portón gris (frente al Museo Nacional).
Otras condiciones: - En el monto total de la consultoría estarán incluidos: cargas sociales, materiales, traslados y todos los costos asociados con la consultoría; así como los servicios profesionales anteriormente descritos de acuerdo con las tarifas mínimas.
- El Oferente examinará detalladamente los documentos que componen el cuerpo documental del presente Pliego de Especificaciones y no podrá alegar desconocimiento de los mismos.
- Es obligación del oferente presentar su oferta en idioma español, de manera ordenada, completa y debidamente firmada por la persona legalmente facultada para ello.
- El Proyecto Humedales podrá solicitar aclaraciones y documentos adicionales que estimen necesarios para realizar la evaluación, en tanto los mismos no varían la esencia de la oferta.
- El precio unitario debe incluir todos los insumos necesarios para el desarrollo de este contrato.
- Los precios que contenga la oferta deberán presentarse en números y letras coincidentes.
- En caso de divergencia entre la suma consignada en números y la suma consignada en letras, prevalecerá la segunda.
- En caso de divergencia entre el precio unitario y el precio total, si la sumatoria de los precios unitarios excede el precio total, la oferta se comparará con el mayor precio.
- El Proyecto Humedales, analizará la racionalidad del precio ofertado.
- El adjudicatario deberá cumplir con todos los compromisos y condiciones establecidas en el presente pliego de condiciones.
- La presente contratación no originará relación obrero patronal entre El Proyecto Humedales y el personal contratado.
- El adjudicatario tiene el deber ineludible de cumplir las obligaciones laborales y de seguridad social, hasta la recepción definitiva del servicio, la omisión de esta estipulación se tomará como causal de incumplimiento.
- Igualmente el Proyecto Conservación, uso sostenible de la biodiversidad y mantenimiento de los servicios de los ecosistemas de humedales protegidos de importancia internacional (HPII), queda libre de responsabilidad civil y penal en que se llegará a incurrir en la prestación de los servicios, como producto de una demanda laboral de los trabajadores.
- El consultor(a) estará obligado a guardar discreción sobre la información que utilizará durante el proceso de contratación, así como la que resultare de esta contratación, así mismo, guardar la debida discrecionalidad o confidencialidad sobre los aspectos internos de la Administración de los que conozcan.
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