Procurement Notices

NOTICE DE SELECTION

Recrutement d’un Consultant National Spécialiste en Réduction des risques et Catastrophes

Référence du dossier : DRH/BURKINA/IC/014/2021

Délai de réception des offres :  15 Septembre 2021

Veuillez envoyer vos propositions (propositions techniques et financières) dûment signées à l'adresse électronique suivante : Rcd.soumissions@undp.org  en mentionnant la référence et le titre du dossier.

Votre proposition doit être reçue au plus tard le 15 Septembre 2021 à 15h00, heure de Dakar (GMT). 

Pour toute information complémentaire, veuillez écrire à : rcd.infos@undp.org

Les candidatures féminines sont vivement encouragées.

Les Termes de Référence sont joints en annexe 01 de cette notice pour plus de détail sur la mission.

Ils décrivent principalement le contexte de la mission, les responsabilités assignées à la mission, les produits attendus de la mission ainsi que le profil des candidats recherchés.

Contexte :

La région du Sahel en Afrique de l'Ouest, l'une des plus pauvres et des plus dégradées du monde sur le plan environnemental, est également considérée comme l'une des régions les plus vulnérables au changement climatique, avec des augmentations de température qui devraient être 1,5 fois plus élevées que dans le reste du monde. La vulnérabilité climatique est aggravée par la forte dépendance de la région à l'égard de l'agriculture pluviale et des ressources naturelles pour assurer la sécurité alimentaire et les moyens de subsistance, la forte croissance démographique, l'urbanisation rapide et non planifiée, la dégradation de l'environnement, l'aggravation des niveaux de pauvreté, les problèmes de gouvernance et le faible développement socio-économique, ainsi que les crises humanitaires chroniques dues aux sécheresses récurrentes, aux inondations, à l'insécurité alimentaire, aux épidémies et aux conflits violents/extrémismes. Ces facteurs accroissent la fragilité des communautés, tandis que les catastrophes récurrentes entraînent une détérioration continue des moyens de subsistance, exposant les populations à une pauvreté et à une insécurité alimentaire accrues et sapant leur capacité de résistance aux chocs et stress futurs, avec des répercussions variables sur différents groupes sociaux tels que les femmes, les enfants, les personnes âgées, les personnes handicapées et d'autres groupes vulnérables. Les effets cumulatifs de ces événements ont érodé les gains de développement durement acquis, tout en sapant la reprise après les différentes crises ainsi que la résistance aux crises futures.

Selon le Fonds monétaire international (FMI), le Burkina Faso, le Mali, le Niger, le Sénégal et le Tchad sont exposés à des catastrophes naturelles majeures. Ces pays sont tributaires de l'agriculture pluviale et subissent des dommages considérables du fait de sécheresses et d'inondations répétées. Ils ont subi des dommages cumulés d'au moins 20 % du produit intérieur brut entre 1998 et 2017 . Au Nigeria, plus de 200 000 personnes sont touchées par les inondations chaque année . En Mauritanie, selon la Banque mondiale, 79 % de la surface globale de Nouakchott pourrait être sous les eaux dans moins de 10 ans et dans 20 ans au maximum.

Pour atteindre leurs objectifs de développement et assurer le bien-être de leurs populations, les pays du Sahel ont besoin d'investissements dédiés au renforcement de leurs capacités à répondre et à se remettre des catastrophes récurrentes ainsi qu'à s'adapter au changement climatique. Cela inclut l'allocation de ressources pour la réduction des risques de catastrophes (RRC), l'adaptation au changement climatique (ACC) et les mesures d'atténuation, y compris les technologies propres et le développement des capacités institutionnelles et individuelles. Ces investissements peuvent provenir de différentes sources, notamment de sources nationales et internationales, tant publiques que privées. Un élément important de la multiplicité des sources de financement est de veiller à ce que les financements extérieurs soient utilisés de la manière la plus efficace possible, parallèlement aux ressources nationales, de façon à s'aligner pleinement sur les priorités nationales de développement .

Selon le rapport de la 4e Plateforme régionale africaine sur la réduction des risques de catastrophe (2013), de nombreux pays africains utilisent différentes approches pour compenser les impacts des risques naturels sur leurs économies, comme les fonds d'urgence, les programmes de transfert de risques ainsi que les investissements pour faire face aux risques de catastrophe dans leur planification et leur budgétisation du développement national et local. Toutefois, les pays africains et les donateurs sont loin d'atteindre les objectifs convenus en matière d'investissement dans la réduction des risques de catastrophe, à savoir 10 % de l'aide humanitaire, 1 % de l'aide au développement et 30 % du financement de l'adaptation au changement climatique pour la réduction des risques de catastrophe . Cela s'explique notamment par la nature vaste et complexe de la réduction des risques de catastrophe, et par le fait que les systèmes qui doivent soutenir les investissements dans ce domaine sont pour la plupart encore en développement.

En outre, les mécanismes d'établissement de rapports sur la réduction des risques de catastrophe ne sont pas établis, ce qui rend difficile l'obtention d'une image précise de l'investissement global. En raison de la nature multisectorielle de la RRC, les interventions pour les éléments critiques du cycle de gestion des risques de catastrophe ne sont pas nécessairement mises en œuvre par les agences nationales de gestion des catastrophes (NDMA), mais plutôt dans des secteurs spécifiques. Il est difficile d'évaluer comment les différents efforts de planification du développement et les investissements publics contribuent à la RRC et à l'ACC, car les initiatives de RRC et d'ACC sont " masquées " dans les projets de développement, d'aide humanitaire et autres, et ne font donc pas l'objet de rapports. De même, d'autres investissements, qui contribuent à la réduction des risques de catastrophes, tels que les projets de développement normaux et quotidiens dans d'autres secteurs qui réduisent considérablement les risques dans les communautés, ne sont pas rapportés comme des investissements en RRC. L'absence de ces paramètres clairs affaiblit le pouvoir de négociation des institutions au sein des systèmes gouvernementaux pour obtenir des ressources adéquates pour la RRC et l'action climatique, avec des interventions ad hoc et de courte durée guidées par la gravité d'événements spécifiques, alors que les causes profondes restent non traitées.

Le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe charge les pays qui ont ratifié l'accord d'intégrer la réduction des risques de catastrophe dans la planification en tant que thème central pour guider un développement tenant compte des risques. Cependant, selon l'UNDRR (2020), les pays d'Afrique subsaharienne font preuve d'un investissement limité dans la réduction des risques de catastrophe et le financement des risques. La priorité 3 du Cadre de Sendai est l'un des éléments les plus sous-représentés dans les stratégies de RRC en Afrique subsaharienne, soulignant les défis auxquels les pays sont confrontés pour intégrer les considérations financières dans les stratégies de RRC.

Alors que presque tous les pays africains ont des contributions déterminées au niveau national (CDN), certains pays ont des plans d'action sur le changement climatique (CC), avec des listes de programmes prioritaires, s'appuyant sur les premiers travaux sur les programmes d'action nationaux d'adaptation (PANA). Cependant, seuls plus de 20 pays ont entrepris une forme d'examen des dépenses liées au changement climatique, dans le cadre d'un programme visant à améliorer la compréhension de l'intégration du changement climatique dans la planification et la budgétisation. Les leçons tirées de ces examens des dépenses publiques et des institutions liées au climat (CPEIR) sont les suivantes : (i) la force des pays est de pouvoir choisir les méthodes qui conviennent le mieux à leurs systèmes de gestion des finances publiques (PFM) et à leurs arrangements institutionnels,  et (ii) il y a eu peu d'évaluation du niveau auquel les gouvernements africains mettent à la disposition du public les informations fiscales liées au CC. Il s'agit notamment des travaux naissants menés dans le cadre de l'Initiative de responsabilisation en matière de financement de l'adaptation en Éthiopie, en Zambie et en Ouganda.

Au Sahel, la plupart des pays n'ont pas procédé à un examen des investissements publics pour la réduction des risques de catastrophes et l'adaptation/atténuation du changement climatique. De plus, ils ne disposent souvent pas d'un budget dédié et manquent de ressources nationales pour mettre en œuvre leurs stratégies et plans d'action en matière de RRC et de climat. Cela place le Sahel dans une position de faiblesse significative pour attirer des financements mondiaux à grande échelle et transformateurs du secteur public et privé, puisqu'ils ne sont pas en mesure de démontrer l'engagement national en termes de dollars concrets.

C'est pourquoi un examen des dépenses publiques et des institutions en matière de réduction des risques de catastrophe et de changement climatique (RRC-CC) sera mené dans deux pays du Sahel, en tant que pilotes, afin d'évaluer les investissements en matière de CC et de RRC et de déterminer comment les finances sont allouées par le biais de la planification du développement et des investissements entre les secteurs afin de minimiser les risques et de les rendre informé du risque.

L'évaluation :

L'évaluation des dépenses publiques et de l'examen institutionnel de la réduction des risques de catastrophe et du changement climatique (RRC-CC PEIR) dans le Sahel occidental sera menée sous les auspices de deux initiatives - un projet régional de trois ans intitulé « Renforcement des capacités de réduction des risques de catastrophe et d’adaptation à l’appui de la résilience dans la région du Sahel : promouvoir des solutions de développement durable tenant compte des risques." financé par le gouvernement de la Suède  et le programme de budgétisation inclusive pour le changement climatique en Afrique ». Le projet de résilience du Sahel renforcera la capacité régionale à intégrer la RRC et le CC dans les processus de planification et de budgétisation du développement public, tandis que l'IBFCCA soutiendra ce processus pour faciliter l'apprentissage des leçons à travers l'Afrique et avec d'autres continents. Pour que les pays du Sahel puissent honorer leurs engagements en matière de CDN et leurs engagements décrits dans l'Accord de Paris et le Cadre de Sendai, ainsi que leurs stratégies régionales et nationales de RRC et de CC, l'incorporation des préoccupations et de la dynamique des risques de catastrophe et de climat dans les systèmes de planification et de budgétisation sera essentielle.

L'examen servira d'outil efficace pour le suivi objectif des performances des investissements en matière de RRC et de CC ainsi que pour la planification basée sur des scénarios. Il renforcera la mesure, la notification et la vérification des investissements publics dans ces domaines et permettra aux pays d'évaluer la contribution du gouvernement à partir de son propre budget et d'autres sources, et aidera à mobiliser des investissements externes par le biais de financements mixtes. Les informations et l'analyse des budgets et des dépenses liées aux catastrophes et au climat générées par l'exercice PEIR RRC-CC éclaireront les positions nationales et régionales dans les négociations mondiales sur le changement climatique ainsi que celles liées aux dommages et aux pertes dus aux catastrophes et aux impacts du changement climatique.

L'examen des dépenses publiques et des institutions de RRC et de CC proposé sera réalisé au Burkina Faso.

Objectifs du service :

L'objectif principal est de mener une revue des dépenses publiques et institutionnelles de RRC et de CC au Burkina Faso afin de promouvoir le niveau et l'efficacité du financement de la RRC et de l'action climatique, y compris un changement au sein du gouvernement dans la composition globale des dépenses au fil du temps, de sorte que les investissements qui assurent la résilience soient étendus et rendus plus efficaces, que ceux qui exacerbent les catastrophes et les impacts du changement climatique soient réduits et que les synergies potentielles entre les investissements de RRC et de CC soient maximisées.

Grâce à l'inventaire des ressources financières dont disposent les pays et à l'examen approfondi des dépenses publiques de RRC et de CC, l'examen servira de base au plaidoyer visant à affiner les politiques et les stratégies, ainsi qu'aux moyens de combler les lacunes en matière de capacité à soutenir l'allocation budgétaire, le suivi, le compte rendu et la vérification des dépenses financières publiques et des résultats associés. Cela fournit également une base empirique pour renforcer les capacités des gouvernements à mettre en place des mécanismes efficaces et transparents qui garantiraient l'allocation et l'utilisation des ressources disponibles provenant de sources multiples, de manière à promouvoir une croissance économique durable tenant compte des risques.

Plus précisément, la revue permettra

• Évaluer les priorités et stratégies politiques actuelles en ce qui concerne la RRC et la CC et la mesure dans laquelle ces stratégies et politiques sont cohérentes avec les stratégies nationales de développement, de réduction de la pauvreté et de croissance économique.
• Examiner les dispositions institutionnelles pour promouvoir l'intégration des priorités politiques de la RRC et de la CC dans la budgétisation et la gestion des dépenses, y compris au sein et entre les ministères clés et les parties prenantes.
• Examiner l'intégration des objectifs de la RRC et de la CC dans le processus de budgétisation, notamment dans le cadre de la planification, de la mise en œuvre, de la gestion des dépenses et du financement du budget.
• Renforcer les capacités nationales pour une planification financière efficace de la RRC et du changement climatique, ainsi que pour l'étiquetage budgétaire et le suivi des dépenses.