| Overview : PAÍS: CHILE FUENTE DE FINANCIAMIENTO: GOBIERNO DE CHILE PROYECTO NÚMERO: 90298 TÍTULO: “IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO” SECTOR DE NEGOCIOS: DESARROLLO URBANO NÚMERO DE PROPUESTA: 138/2016 NOMBRE DE LA PROPUESTA: “APOYO AL PROCESO DE FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA DE POLÍTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PNOT), SU EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA, Y METODOLOGÍA PARA ELABORACIÓN DE LOS NUEVOS PLANES REGIONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT).” FECHA LÍMITE: LUNES 17 DE OCTUBRE DE 2016 HASTA LAS 18:00 HRS. (HORA LOCAL) 1.ANTECEDENTES El Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha puesto especial énfasis en la necesidad de coordinar los esfuerzos del Estado tendientes a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, de nuestras ciudades y territorios, desde una perspectiva descentralizadora marcada por el concepto de equidad y con un alto grado de pertinencia a las realidades de cada una de las regiones del país. Junto con ello, se ha asumido la tarea de ajustar el modelo de toma de decisiones de carácter sectorial, a fin de incorporar una visión global y transversal en los Ministerios, sobre el tipo de desarrollo que se quiere alcanzar; que informe, oriente y brinde coherencia a las políticas sectoriales, de manera que se implementen planes y programas integrados e intersectoriales, donde confluyan tanto los recursos, como la actividad programática de los diversos servicios públicos de carácter nacional y regional involucrados. En el marco de este proceso de reformas, la Presidenta Michelle Bachelet creó la Comisión Interministerial de Ciudad, Vivienda y Territorio,[1] cuya misión es la de servir de instancia de coordinación permanente en materia de políticas, planes y programas relacionadas con el desarrollo y ordenamiento del territorio, tanto urbano como rural, incluyendo la infraestructura necesaria para ello, con el objeto de obtener incrementos significativos en los estándares de calidad de vida y reducir las brechas en materia de equidad urbana y territorial en el país. Esta Comisión Interministerial está integrada por la Ministra de Vivienda y Urbanismo, quien la preside, y los/as Ministros/as de Obras Públicas; de Transportes y Telecomunicaciones; de Bienes Nacionales; de Medio Ambiente; de Agricultura; de Economía, Fomento y Turismo; de Minería; de Desarrollo Social; de Energía; el Secretario General de la Presidencia; y por el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.[2] La Comisión Interministerial tiene entre sus tareas la de “proponer al/a la Presidente/a de la República las políticas sobre ordenamiento territorial y desarrollo rural, además de asesorarlo/a en su implementación y en las modificaciones legales y reglamentarias asociadas a estas materias, de manera que los instrumentos que la apliquen incorporen una visión intersectorial que garantice la sinergia de inversiones y la debida consideración de aspectos vinculados a los programas sectoriales.” Así mismo, en el marco de la propuesta de modificación de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional (LOCGAR, Ley 19.175), actualmente en discusión en el Congreso Nacional, se establece que la Comisión Interministerial de Ciudad, Vivienda y Territorio, propondrá, para su aprobación por el Presidente de la República, las políticas nacionales de ordenamiento territorial y desarrollo rural, así como la reglamentación de los procedimientos para la elaboración, los contenidos mínimos que deberán contemplar y los tipos de condiciones que podrán establecer los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT). El proyecto de ley establece que dicha política debe contener principios, objetivos, estrategias y directrices a las que deberán sujetarse los planes regionales que pasarán de ser instrumentos indicativos, a instrumentos vinculantes para las acciones del Estado en los territorios. En este contexto, la Comisión Interministerial tiene la tarea de formular la Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT), que sea capaz de explicitar, bajo una visión integradora y consensuada, cuál es la mirada compartida que el país tiene sobre el territorio, y cuáles son los lineamientos que se propone para su desarrollo y ordenamiento en el nivel nacional y regional; y la metodología para la formulación de los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT). En particular, la PNOT debe integrar los principios y lineamientos estratégicos de las políticas de desarrollo Urbano y Rural, entendidas como subsistemas integrantes del territorio nacional, habilitando así las condiciones para el desarrollo estratégico integral de los sistemas territoriales existentes en el país. El ordenamiento territorial tiene muy significativas implicancias sociales, distributivas, culturales, ambientales y económicas, razón por la cual es necesario conciliarlo con los grandes objetivos nacionales de descentralización, desarrollo inclusivo, equidad territorial y calidad de vida, bajo una mirada integradora que sirva de marco orientador para las iniciativas sectoriales, públicas y privadas, que se articulan en el territorio, así como para la definición de los énfasis y lineamientos en las regiones. La formulación de la PNOT, permitirá analizar el territorio nacional; construir una visión compartida, su proyección y posterior gestión a través de un modelo territorial deseado, en un marco jurídico e institucional acorde, y en relación a las políticas de desarrollo urbano y rural. Además, la Comisión Interministerial ha propuesto que la elaboración de la PNOT sea sometida al proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), lo cual redundará en un documento de política pública ampliamente reconocido y consensuado, construido de forma participativa e inclusiva, al propiciar el involucramiento de actores clave en el proceso e integrar consideraciones ambientales durante su formulación que permitan lograr en Chile un desarrollo sustentable de sus diversos sistemas territoriales. Para esto, a través del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, se ha solicitado proponer a la Presidenta de la República el sometimiento de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial a Evaluación Ambiental Estratégica, de acuerdo a lo establecido por el artículo 7 bis de la Ley N°19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, en relación con los artículos 70 letra s) y 71 letra d) del mismo cuerpo legal. El pasado 16 de mayo se oficializó la solicitud al Consejo de Ministros, quienes acordaron enviar su recomendación para autorizar el inicio del proceso, lo cual se realizó el 15 de Junio, a través del OF.ORD. N° 162261 del Ministro del Medio Ambiente con el envío del Acuerdo N° 2/2016 a la Presidenta de la República donde se propone a S.E. el sometimiento de la PNOT a Evaluación Ambiental Estratégica. Respecto de los Planes Regionales de Ordenamiento territorial (PROT), la legislación vigente los considera instrumentos de ordenamiento indicativos formulados por los gobiernos regionales para orientar el desarrollo de sus territorios. Las modificaciones que se encuentran en proceso de discusión en el Congreso Nacional, apuntan a convertir estos instrumentos de materialización de la política pública nacional a nivel regional, en verdaderas herramientas para orientar el ordenamiento y desarrollo de las regiones, pasando ahora a tener carácter vinculante para la labor del sector público en el territorio (más adelante se especifican los alcances planteados). Es importante considerar en este contexto, los distintos aportes respecto de guías metodológicas y estudios desarrollados para avanzar en materia de elaboración de los distintos componentes de los nuevos PROT. Para apoyar este proceso de formulación de la PNOT, su EAE, y la construcción de una metodología de elaboración de los nuevos PROT, se requiere del apoyo de una consultoría externa, cuya participación y alcance se definen en estas bases de licitación; y se precisarán con mayor detalle en los siguientes apartados. 2.SERVICIO REQUERIDO El proceso completo se estima en un año, y comprende cuatro etapas: PRIMERA ETAPA: Ajuste metodológico y revisión conceptual preliminar - Ajuste del Plan de Trabajo presentado por el Equipo Consultor en conjunto con la Contraparte Técnica[3].
- Presentación del Plan de Trabajo Definitivo: propuesta, metodología y cronograma, considerando la estrategia de participación de los distintos actores en el proceso.
SEGUNDA ETAPA: Contexto y definiciones – Puesta en marcha del proceso de EAE - Revisión de conceptos preliminares y acuerdos institucionales, respecto de principios, norte, estructura y horizonte de la PNOT.
- Elaboración y validación de visión compartida sobre conceptos, enfoques y alcances del ordenamiento territorial en Chile.
- Análisis comparativo de la experiencia nacional e internacional en materia de políticas, leyes y modelos de Ordenamiento Territorial, considerando los compromisos internacionales suscritos en materias de desarrollo sostenible. (Los casos de estudio deberán ser acordados con la Contraparte Técnica).
- Revisión de marco legal e institucional, instrumentos existentes y compromisos derivados de acuerdos internacionales en materias relacionadas con el Ordenamiento Territorial.
- Diagnóstico de temas estratégicos: Revisión de políticas nacionales con incidencia territorial, revisión de líneas base regionales y Estrategias Regionales de Desarrollo
- Descripción de la situación base del país en materia de ordenamiento territorial, en relación a oportunidades, brechas y vacíos, y análisis comparativo con experiencias internacionales.
- Elaboración de propuesta de Objetivos y Ejes Estratégicos de la PNOT
- Puesta en marcha del proceso de EAE; Etapa de Contexto y Enfoque.
- Desarrollo de talleres de discusión (nacionales) de acuerdo a estrategia y metodología de participación acordada.
- Desarrollo de instancias de retroalimentación y validación con la Secretaría Técnica y la Comisión Interministerial
TERCERA ETAPA: Desarrollo de la PNOT y del proceso de EAE - Definición de propuesta de Modelo de Ordenamiento Territorial, incluyendo:
- Alcances: Ámbito Nacional y Ámbito Regional
- Vinculación y coordinación con políticas e instrumentos sectoriales
- Definición de funciones territoriales, tipos de condiciones, unidades funcionales y territorios especiales
- Modelo de planificación y gestión territorial integrada
- Plataforma de análisis territorial
- Elaboración de propuesta de Directrices para temas estratégicos de alcance nacional
- Formulación de Metas y Lineamientos por Eje Estratégico
- Elaboración de propuesta de mecanismos de implementación, gestión, evaluación y seguimiento de la PNOT
- Desarrollo del proceso de EAE: Diagnóstico Ambiental Estratégico; Evaluación y Directrices; Seguimiento; Elaboración y Presentación de Informe Ambiental (y eventualmente, de un Informe Ambiental Complementario).
- Desarrollo de talleres de discusión (nacionales y regionales)
- Desarrollo de instancias de retroalimentación y validación con la Secretaría Técnica y la Comisión Interministerial
- Consulta pública de la PNOT y su Informe Ambiental; respuesta e incorporación de observaciones.
CUARTA ETAPA: Propuesta de Metodología para la elaboración de los PROT - Revisión de nuevo marco legal de los PROT y metodologías existentes, considerando aquellas utilizadas en la elaboración de los PROT indicativos, y las experiencias piloto para ajustarlos a los nuevos instrumentos vinculantes.
- Definiciones para los nuevos PROT:
- Marco referencial asociado a las definiciones de la PNOT.
- Alcances.
- Contenidos.
- Condiciones de localización de infraestructuras y actividades productivas.
- Criterios para la identificación de áreas para localización preferente.
- Formulación de propuesta metodológica y de procesos para la elaboración de los nuevos PROT en base a los lineamientos y directrices de la PNOT.
- Desarrollo de talleres de discusión (nacionales y regionales) de acuerdo a estrategia y metodología de participación acordada.
- Desarrollo de instancias de retroalimentación y validación con la Secretaría Técnica y la Comisión Interministerial
- Elaboración de propuesta de Guía para la formulación de los nuevos PROT
Como se ha señalado, la formulación de la Política será sometida al proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), de acuerdo a lo establecido en la normativa ambiental vigente. Para esto se seguirá la metodología establecida en el Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica y la Guía de orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica en Chile, en específico respecto del cumplimiento de su enfoque, etapas, alcances y productos[4]. El proceso de EAE resguarda la incorporación de las condiciones ambientales del desarrollo sostenible en el proceso de formulación de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial, desde su inicio, abarcado las fases de diseño, aprobación y consulta pública. El enfoque de la EAE refuerza el modo por el cual los niveles de decisión profundizan sobre los elementos del desarrollo sostenible (social, económico y ambiental), permitiendo construir una política pública integral, inclusiva y coherente. Con la entrada en vigencia de la Ley 20.417 (Enero 2010), se incorporaron importantes modificaciones a la Ley 19.300 de Bases Generales del Medioambiente, entre las cuales destaca la inserción formal de la EAE, la cual se aplica de forma efectiva en nuestro país en políticas, planes e instrumentos de ordenamiento territorial. En este caso, el objetivo principal de la EAE es acompañar el proceso de formulación de la PNOT, permitiendo identificar elementos tales como: objetivos y criterios de sustentabilidad; efectos ambientales que la Política puede generar; proposición y evaluación de las alternativas que la Política pudiera adoptar, en relación al marco de sustentabilidad definido previamente; y un plan de seguimiento; entre otros. Como antecedente, nuestro país cuenta con muchas experiencias de aplicación de la EAE, principalmente orientada a instrumentos de ordenamiento y planificación territorial de distintas escalas (regional y comunal) y alcances (normativos e indicativos), tales como Planes Regionales de Ordenamiento Territorial indicativos; Zonificaciones de Borde Costero, Instrumentos de Planificación Territorial comunales e intercomunales, entre otros. Además, se cuenta con la reciente experiencia de aplicación de la EAE a una política de carácter nacional y de largo plazo, que fue construida a través de un proceso altamente participativo, como es el caso de la Política Energética de Chile al 2050. 3.OBJETIVOS - Objetivo General:
- La presente consultoría tiene como objetivo general apoyar el desarrollo de una propuesta de Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT), su Evaluación Ambiental Estratégica, y una metodología para elaborar los nuevos Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT).
- Objetivos Específicos:
Para cumplir con el objetivo general recién mencionado, se establecen los siguientes objetivos específicos: - Apoyar a la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Ciudad, Vivienda y Territorio en el proceso de formulación de la PNOT, brindando apoyo metodológico al proceso, elaborando antecedentes, documentos de trabajo, y consolidando la propuesta de PNOT.
- Elaborar y gestionar el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica de la PNOT, cumpliendo con todos los requerimientos legales establecidos.
- Desarrollar una propuesta conceptual y metodológica para la elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), acorde con la visión, metas y opciones estratégicas que sean definidas en la PNOT, y en el marco de la modificación de la Ley 19.175 Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional (LOCGAR).
- Facilitar y brindar apoyo metodológico y operativo al desarrollo de los procesos de discusión, consulta y participación (nacionales y regionales), vinculados a la formulación de la PNOT, su proceso de EAE, y la metodología para la elaboración de los PROT.
Cabe señalar que se valorarán las recomendaciones y propuestas que el consultor realice respecto a las actividades y variables que considere necesarias y oportunas ejecutar, con la finalidad de complementar y enriquecer los objetivos del presente trabajo. INFORMACIÓN DE CONTACTO: PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - CHILE AV. DAG HAMMARSKJÖLD 3241 – VITACURA - SANTIAGO TEL: (56) 22654 1045 Los interesados podrán descargar las bases y antecedentes de este proceso visitando la página Web: http://operaciones.pnud.cl/Adquisiciones/ –Nº 138/2016 [1] Fue creada a través del Instructivo Presidencial N° 11 del 28-06-2000, y estuvo inicialmente conformada por cinco Ministerios, con énfasis en planes, proyectos e inversiones de infraestructura. En el año 2015, se amplió la conformación de la Comisión Interministerial de Ciudad, Vivienda y Territorio, actualmente integrada por 12 Ministerios, para contar con una instancia de coordinación en materia de políticas, planes y programas relacionadas con el desarrollo y ordenamiento del territorio, tanto urbano como rural, incluyendo la infraestructura necesaria para ello (Decreto Supremo N° 34 del Minvu, 21-07-2007). [2] A nivel regional, la Comisión Interministerial tiene su correlato en las Comisiones Regionales de Ciudad, Vivienda y Territorio, integradas por los Gobiernos Regionales a través del respectivo Intendente, quien las preside; los Secretarios Regionales de los Ministerios que integran la Comisión Interministerial; y los demás Jefes de Servicio o de Unidad que sean convocados por el Intendente. [3] Se deberá tener presente la información contenida en el documento de trabajo y sus anexos, que recogen los aportes a las discusiones que ha desarrollado la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial. [4] Ver Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica, Decreto N° 32 del Ministerio del Medio Ambiente del 17 de Agosto de 2015, publicado en Diario Oficial el 11/2015 , y Guía de orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica en Chile , publicada por el Ministerio del Medio Ambiente en Diciembre de 2015. Igualmente constituye un antecedente la Guía de orientación para incorporar la dimensión ambiental en procesos de ordenamiento territorial sustentable, publicada en Septiembre de 2015. |
