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I.                    ANTECEDENTES

Chile es parte de CBD desde 1994 y para dar cuenta del cumplimiento del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD), firmado por Chile en 1994, se elaboró la primera Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENBD) recién en 2003, se actualizó en 2015, pero solo en 2017 se aprueba por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. La ENBD permite fomentar la coherencia sectorial y acordar bajo una misma mirada de Estado la protección y uso cuidadoso de la biodiversidad, con metas y visión común.

 En la Conferencia de las Partes Contratantes (COP) del 2022 (COP15) de CBD se acordó el Marco Global de Biodiversidad (MGBD) Kunming-Montreal post 2020. Éste propone un nuevo contexto internacional que fija una mirada renovada para alcanzar 23 Metas para la conservación de la biodiversidad global para el 2030, dado la declinación permanente de la biodiversidad en el planeta y el bajo cumplimiento de las Metas Aichi 2010-2020, por parte de los países miembros del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD). A nivel global la crisis climática ha impactado directamente con la crisis de biodiversidad.

 Es en este escenario donde la Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENBD) 2017-2030 requiere ser actualizada en pertinencia, en un contexto transformador que sitúe la condición de pérdida de biodiversidad como la pérdida del bienestar humano. Chile tiene avances y experiencia en las políticas públicas ambientales y de biodiversidad, pero lentos, una de las demandas y brechas es el escaso financiamiento que recibe la conservación de la biodiversidad. Para que esto sintonice con las diversas demandas sociales del país, es preciso identificar cómo se está gastando el presupuesto nacional y las brechas existentes, cómo reducirlas. Para que esto ocurra, debe existir una estrategia financiera que identifique estos gastos de forma eficiente y logre analizar adecuadamente los instrumentos a los que se destina financiamiento, directos e indirectos, que benefician o impactan negativamente a la biodiversidad.

 I.1                Institucionalidad ambiental

La Ley de Bases del Medio Ambiente 19.300 (en adelante la Ley) de 1994, modificada en 2010 con la creación de la nueva institucionalidad ambiental y que permite que exista un Ministerio de Medio Ambiente y posteriormente con nuevas modificaciones en 2021, rige las funciones de esta repartición del Estado y su relación con las entidades que regulan, sancionan y fiscalizan las actividades que pueden causar daño al patrimonio ambiental y las personas, a saber Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, Superintendencia de Medio Ambiente y Tribunales Ambiental.

 Así mismo, establece en su artículo 70, las funciones para el MMA, algunas de éstas son:

 a)       Proponer las políticas, planes, programas, normas y supervigilar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas marinas, así como los santuarios de la naturaleza, y supervisar el manejo de las áreas protegidas de propiedad privada.

b)      Proponer las políticas, planes, programas, normas y supervigilar las áreas marinas costeras protegidas de múltiples usos.

c)       Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales … y ejercer la calidad de contraparte administrativa, científica o técnica de tales convenciones, sin perjuicio de las facultades del Ministerio de Relaciones Exteriores.

d)      Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigación, protección y conservación de la biodiversidad, así como administrar y actualizar una base datos sobre biodiversidad.

 Del mismo modo, la Ley 20.417 amplía el objetivo de conservación hacia el uso sustentable y cuidadoso de los recursos y la biodiversidad, es así que en el artículo 39, establece que “uso del suelo debe hacerse sin causar daños para evitar su pérdida y degradación”, el artículo 41 apela al “uso de los recursos de tal forma que asegure su capacidad de regeneración” y 42 establece la necesidad de “elaborar planes de manejo para regular el uso de los recursos naturales, considerando la protección de caudales, del valor paisajístico y protección de especies clasificadas”.

 A lo anterior se suma el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP), que fue recién promulgado en Julio de 2023, con esto se concluye la modernización de la institucionalidad ambiental, luego de 12 años de tramitación del proyecto de ley que le dio origen.                                                                                             

I.2                La Estrategia Nacional de Biodiversidad

Hoy estamos ante un escenario completamente distinto de aquel en 2003 y 2015, en tanto, el MMA cuenta con un Servicio especializado en la protección, restauración y uso sostenible de la biodiversidad, que permitirá implementar la política pública de forma integrada y coherente, a partir del 2025, toda vez existen varios instrumentos del SBAP que contribuirán de manera directa con la implementación de las metas del MGBD, lo que se debe ver reflejado en la actualización de la ENBD. El Servicio de Biodiversidad acoge responsabilidades nuevas y traspasadas, y otras que debe coordinar al amparo de regulaciones que no cambian, con todo ello, tendrá que responder a Metas del MGBD 2030 tal cual otros servicios públicos.

 Adicionalmente, se ha creado el Comité de Capital Natural, integrado por el Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Hacienda y Ministerio de Economía, Fomento y Turismo^[1], que definirá e implementará “un sistema de cuentas nacionales ambientales basada en activos ecosistémicos y alineados con los criterios publicados por la ONU^[2]”, entre otros.

Lo anterior, cambia el contexto en el que se actualiza e implementará la ENBD 2023-2030, por lo tanto, y entendiendo que la ENBD es un instrumento de política pública transversal, es también cierto que se debe atender a las oportunidades y momento de crisis ambiental.

 Como su nombre lo indica, el objetivo general del proyecto de “Apoyo a la acción temprana del Marco Global de Biodiversidad” es acelerar la preparación y las acciones tempranas de los países miembros del Convenio sobre la Diversidad Biológica, para implementar el Marco Global de Biodiversidad post-2020, a través del apoyo técnico y financiero en su trabajo de revisión y alineación de sus objetivos nacionales, Plan y Estrategias de Acción Nacionales para la Biodiversidad (NBSAPS, por sus siglas en inglés) marcos políticos, marcos de seguimiento y financiación con el nuevo “Marco mundial Kunming-Montreal de la diversidad biológica”.

 El proyecto se ejecutará durante los años 2023 y 2024, y de manera general sus actividades claves son:

 Una revisión y evaluación rápida de la Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) y su Plan de Acción (PA) en términos de su alineamiento con el Marco Post 2020 de Biodiversidad y propuesta de ajustes para cerrar o reducir eventuales brechas identificadas, bajo la supervisión y en consulta y acuerdo con la contraparte del Ministerio del Medio Ambiente;

1. La evaluación de los sistemas de monitoreo e indicadores, y propuestas de ajustes para la generación de reportes a la CBD en relación con el Marco de metas e indicadores Post 2020;
2. Apoyo en la revisión institucional de políticas nacionales y sectoriales y de marcos de gobernanza institucional, y propuestas de orientaciones para su alineamiento y coherencia con el Marco post 2020;
3. Elaborar un plan financiero con la evaluación de potenciales fuentes de financiamiento acordes con los marcos institucionales y la definición de acciones concretas para movilizar recursos financieros que permitan implementar la Estrategia Nacional de Biodiversidad según el nuevo Marco Post 2020.

 Respecto de la última de las actividades claves señaladas, el Ministerio del Medio Ambiente realizó en 2015 por primera vez la evaluación del gasto fiscal en protección ambiental (periodo 2012), aplicando la metodología de Clasificación de las actividades y gastos para la protección del medio ambiente (CAPA). En 2016 el PNUD y el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco del proyecto BIOFIN, profundizaron el análisis, aplicando una metodología similar, para la componente de biodiversidad cubriendo el periodo 2010 - 2014.

 Adicionalmente, respecto de la desagregación de esta 4ª actividad clave, el proyecto contempla el desarrollo de 4 productos claves:

 1.       El desarrollo de una revisión del gasto público nacional en biodiversidad;

2.       El desarrollo de una estimación del costo para la implementación de la ENB y sus PA alineados al GBF;

3.       La identificación, de subsidios perjudiciales a la biodiversidad para; y,

4.       La elaboración de un plan de acción financiero. El Ministerio del Medio Ambiente y de Hacienda establecieron un espacio de trabajo en 2023 para avanzar coordinadamente en el análisis de gasto y culminar en una Estrategia Financiera para un Desarrollo Medioambientalmente Sostenible que incorpore atender las Estrategia Climática de Largo Plazo (ECLP), Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) y Transición Ecológica Justa.

 En este contexto, y para avanzar en el desarrollo de productos comprometidos como parte de la cuarta actividad clave del proyecto, el PNUD requiere contratar una consultoría para revisar/estimar el gasto público nacional en biodiversidad, según los alcances señalados en los puntos siguientes de estos Términos de Referencia.